歐盟碳邊境調整機制(CBAM)剛剛實施,緊接著推出《企業永續盡職調查義務指令》(Corporate Sustainability Due Diligence Directive,CSDDD)。歐盟於 2024 年 7 月 25 日正式通過《企業永續盡職調查義務指令》(CSDDD),此為歐盟首次將「聯合國工商企業與人權指導原則」(UNGPs)納入其法律體系,強制要求大型企業於其營運活動中應尊重環境與人權,為責任企業行為(RBC)立法立下重要里程碑。
什麼是企業永續盡職調查義務指令(CSDDD)?
CSDDD 為企業永續實地查核指令的縮寫,本質上為歐盟的永續供應鏈法,也就是要求在整個供應鏈的所有供應商都必須遵守 ESG(環境、社會與治理)報告的要件,並得對於直接供應商進行實地查核,同時直接供應商應對間接供應商進行監督,以貫徹落實形成一個永續供應鏈。對於違反義務的供應商而造成利害關係人損害時,並應負民事損害賠償責任。
CSDDD 相關規範
1. 適用範圍:員工數 1,000 名以上,且全球年淨營業額達 4.5 億歐元以上歐盟及非歐盟企業,指令涵蓋企業從上游產品生產、服務提供,至下游產品分銷、運輸及儲存的所有活動範圍。此外,指令移除高風險產業之適用規範,並導入分階段企業適用期限。金融產業適用 CSDDD 之範圍僅限於其自身業務及上游供應鏈,然 CSDDD 訂有檢討條款,未來金融產業可能基於歐盟理事會之影響評估結果擴大適用該指令。
2. 分階段企業適用期限:依據不同企業規模及營業額,其所適用指令之期限亦不同。
◆ 歐盟企業
(1) 員工數超過 5,000 名、營業額超過 15 億歐元之歐盟企業,為指引生效後 3 年開始適用;
(2) 員工數超過 3,000 名、營業額超過 9 億歐元之歐盟企業,為生效後 4 年開始適用;
(3) 員工數超過 1,000 名、營業額超過 4.5 億歐元之歐盟企業,為生效後 5 年開始適用。
◆ 非歐盟企業
(1) 營業額超過 15 億歐元之非歐盟企業,為指引生效後 3 年開始適用;
(2) 營業額超過 9 億歐元之非歐盟企業,為生效後 4 年開始適用;
(3) 營業額超 4.5 億歐元之非歐盟企業,為生效後 5 年開始適用。
3. 企業應負義務:企業應以風險為基礎,採取適當措施,以辨識、評估、預防、減緩及終止(最小化)其營運於供應鏈中破壞環境與侵害人權之潛在與實際風險情形,並將盡職調查納入企業政策中;企業應追蹤盡職調查措施之有效性,且歐盟成員國必須確保企業採取適當措施與可能受影響之利害關係人進行對話;企業應建立受害者申訴機制等救濟措施。此外,指令亦要求企業制定「氣候永續轉型計畫」,以確保其營運模式及策略與《巴黎協定》目標一致。
4. 罰則:會員國主管機關得對未遵守相關規範之企業祭出懲罰,包括公布其公司名稱(Naming and Shaming)及對企業處以最高金額為其全球年淨營業額之 5% 之罰款。
5. 受害者之權利救濟:受企業破壞環境與侵害人權行為影響之受害者,有最少 5 年之期限提出索償。工會及非政府組織仍可在特定條件及不妨礙國家之民事訴訟規則下提出索償。
6. 生效與實施:CSDDD 將於公告在歐盟公報後 20 日生效,會員國並應在 2 年內將該指令內容訂入其國內法,以利實施。
對於企業的影響
台灣企業多屬於中小企業,在全球供應鏈中,扮演著提供零組件供應商的角色,因此亦必須遵循歐盟 CSDDD 的要件,唯有按照 ESG 的標準落實永續生產,才有可能成為全球供應鏈有競爭力的供應商。針對企業中的營運、銷售、分銷、運輸以及相關供應商的所有相關過程與廠商,皆須接受人權與環境的盡職調查,調查議題包含童工、奴役、勞力剝削、汙染、環境退化與生物多樣性等。
以透過調整商業模式、協助中小企業或尋求合約保證來預防、降低、消除負面影響或進行補救,甚至改變有問題的企業行為,公司有責任建立和監督這些盡職調查的實施,並將其納入公司戰略和決策,並建立與利害關係人的溝通渠道,建立申訴機制等措施,以確保受害對象、人權運動者、環境組織團體等利害關係人有申訴管道,並持續監督評估盡職調查證政策與措施的有效性。
以出口經濟為重的台灣,是需要跟上的,這次 CSDDD 調查範圍相當廣泛,即使是產品中的一個小零件供應商,皆要提供調查結果,雖然目前 CSDDD 只是指令,但預計兩年內歐盟成員國會逐漸將 CSDDD 轉化為國內法。未來產品需要出口到歐洲或是與歐盟企業合作,需要提供永續盡職調查,進而使 ESG 階段更上一層,提高企業的競爭力。
參考資料:
● 經濟部投資台灣入口網:https://investtaiwan.nat.gov.tw/bhr/zh-tw/article/58
● 陳麗娟/淡江大學歐洲聯盟研究中心主任,今周刊/ESG
● competitive:https://iso.24go.com.tw/csddd240626/
● Success n Sustainability, https://www.sns-consulting.com.tw/
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