從法規到實務的永續應變策略
隨著歐盟《企業永續發展報告指令》(Corporate Sustainability Reporting Directive,CSRD)與《自願性中小企業永續報告標準》(Voluntary Standard for Small and Medium-sized Enterprises,VSME)陸續上路,永續資訊揭露已從「合規議題」轉化為「經營議題」。對企業而言,如何將永續思維融入日常營運、財報管理與決策流程,成為新的競爭關鍵。
應用 VSME:從政策到實務
VSME 雖屬「自願性標準」,但其核心精神遠超過單純的揭露指引,兼具政策導向與市場導向的雙重功能。從政策層面來看,VSME 是歐盟在 CSRD 框架下專為中小企業設計的制度補充,旨在協助企業以簡化的方式達成永續合規,同時避免中小企業因行政負擔過重而被排除於市場之外。這項制度不僅降低法規遵循的成本,也維護供應鏈內的公平競爭,確保永續轉型的包容性。從市場角度而言,VSME 更是一種國際通用的「永續溝通語言」。隨著全球供應鏈逐步要求 ESG 資訊揭露,VSME 提供一套可比較、可追溯的報告架構,協助中小企業以統一格式回應客戶、投資人與監管機構的要求,減少跨國資料格式不一造成的溝通與作業成本。它讓中小企業在永續供應鏈中不再是被動配合者,而是積極的合作夥伴。
在實務應用上,VSME 具有三大核心功能。作為內部治理的基準工具,企業可依 VSME 模組建立永續管理制度,明確劃分責任、規範資料收集流程,並設定可量化的績效指標,以提升治理效率與透明度。作為供應鏈溝通的對接平台,VSME 標準化的揭露格式可協助企業以單一報告滿足多方需求,減少重複填報的時間與人力浪費。作為永續融資的信任憑證,VSME 報告具備官方認可特性,可供金融機構、投資人或政府計畫作為 ESG 評估與授信的依據,提升中小企業在資本市場的可信度與可見度。
總體而言,VSME 將政策目標、企業治理與市場運作三者緊密結合,為中小企業建立了一條從「合規」邁向「競爭力」的永續實踐之路。對中小企業而言,導入VSME 的真正意義不在於報告本身,而在於建立一套「能被持續更新的永續治理系統」。當報告制度化後,永續不再是額外負擔,而是與財務管理、風險控制並行的日常運作。
VSME 的行動藍圖

面對地緣政治變動、通膨壓力與綠色轉型挑戰,歐盟自 2025 年起推動《自願性永續報告標準(VSME)》與一系列中小企業紓困行動方案,協助企業減輕法遵成本、提升市場競爭力。這 19 項行動不僅是政策上的制度創新,更構成企業在稅務、融資、數位化與人力發展等領域的實質支持,讓規模較小的企業能在永續轉型浪潮中具備應變能力。歐盟建立「SME 過濾器」與「競爭力檢查」機制,在政策研擬初期即納入中小企業影響評估,確保法規與制度設計能真正降低行政負擔並保護市場公平。這些政策基礎奠定後續 19 項行動的制度根據。
行動方案的前七項,聚焦在政策流程與行政簡化。歐盟委員會首先任命「中小企業特使」(行動 3),負責在各部會間協調、監督法規對中小企業的影響,並代表中小企業利益參與監管聽證(行動 4、5)。同時,歐盟推動「一次性技術系統」與「單一數位網關」(行動 8),透過數位化整合行政程序,讓企業可在不同成員國間使用相同報告與登記資料,預計每年減少約 4.37 億歐元的行政成本。
在報告制度方面,歐盟設定 25 % 的簡化目標(行動 9),並延後部分 CSRD 永續報告標準的適用期限,以利企業專注於首套報告架構的落實。對於 VSME 企業而言,這代表可採用更簡單、標準化的 ESG 報告格式,降低數據蒐集與內控負擔,達成「少負擔、高透明」的永續管理目標。
在融資與產業支持面向,則由行動 10 至行動 15 涵蓋流動性管理、金融支持及永續投資推動。歐盟針對延遲付款問題制定新條例(行動 10),確保中小企業能即時獲得應收款,減少資金斷鏈風險。同時,透過 InvestEU 中小企業窗口(行動 11、12),歐盟擴大擔保資源達 75 億歐元,協助企業獲得債務與股權融資。這項措施將帶動約 130 億歐元的新投資,涵蓋綠能、生命科學及數位轉型等領域。
在金融永續部分,VSME 企業可使用簡化的 ESG 報告框架(行動 14),以自願方式揭露永續績效,並成為金融機構綠色貸款與投資審核的依據(行動 15)。這讓中小企業不再因報告門檻而被排除於綠色金融之外,能以具成本效益的方式參與歐洲永續經濟。VSME 行動方案在實務應用面,強調從永續轉型到競爭力強化、關注人才與技術發展。歐盟推出歐洲技能議程與數位技能證書試點(行動 16),協助企業獲取 AI、綠能與數位製造等領域的人才。對女性、青年與弱勢創業者,委員會也提供專屬培訓與融資支持(行動 17),如「歐盟女性科技計畫」即為典型案例。
此外,公共採購市場開放(行動 13)及業務轉移支援(行動 19)使中小企業能在歐盟 14 % GDP 的公共投資中取得更多機會,同時獲得破產後再創業的制度保障。針對中型企業,歐盟亦正檢討企業定義門檻(行動 18),以確保成長型企業能持續受惠於政策資源。
歐盟 VSME 行動藍圖不僅是永續報告制度的延伸,更是對中小企業營運結構的全面強化。透過政策簡化、資金支持、數位化與技能提升,中小企業得以在高通膨與不確定環境下維持創新與競爭力。對第三方驗證機構而言,理解這套行動計畫有助於在永續審查與報告輔導中提供更具策略性的建議,協助企業以更輕量化的方式邁向永續與合規的新時代。

▲ 簡單而靈活的 VSME。
VSME 應用在財報與永續報告書
(一)財報揭露的延伸:VSME 與 CSRD 同樣強調「永續資訊與財務資訊的連結」。中小企業可將 VSME 報告的部分指標納入年度財報附註,例如碳排放成本、環境管理支出或職業安全衛生投資等,讓外部利害關係人更全面了解企業風險結構。同時透過揭露非財務資訊,企業可更早掌握潛在成本與機會,例如能源價格波動、供應鏈斷鏈風險或政策補助條件,進而提升財務敏感度。
(二)永續報告書的銜接基礎:對已發行永續報告的企業而言,VSME 可作為報告結構的骨幹。其模組化架構可直接對應 GRI、ISSB 及 ESRS 指標,企業可藉此建立簡化版的永續揭露報告,未來若升級至 CSRD 制度,也能平順銜接。此外,企業可將 VSME 報告納入利害關係人溝通策略,例如在網站設立「永續專區」,定期更新主要 KPI 與改善進度,提升透明度與品牌信任。
永續轉型的挑戰與建議
在全球供應鏈管理趨勢下,大型企業越來越重視合作夥伴的 ESG 表現。VSME 報告可作為中小企業「進入門票」,讓客戶快速了解其永續能力。同時,VSME 的結構化資料也能加速供應鏈的數位化。許多歐洲採購平台已支援 VSME 格式,讓供應商上傳報告後,系統即可自動評估其永續風險等級,節省繁瑣的問卷往返。這種標準化溝通不僅減少交易摩擦,也強化中小企業的國際競爭力。金融機構逐步將 ESG 納入授信評估,VSME 提供了一套量化與可核查的基礎資料,成為中小企業申請永續貸款或綠色融資的依據。例如歐洲投資銀行(EIB)與部分地區銀行已宣布,將接受 VSME 報告作為企業永續表現的佐證,並提供利率優惠或融資額度加成。此趨勢顯示,VSME 不僅是報告標準,更是中小企業進入永續金融市場的重要通道。企業若能主動揭露資訊,將更容易吸引投資人與融資機構青睞。
雖然 VSME 降低了進入門檻,但中小企業仍可能面臨人力不足、數據缺乏與內部意識不足等挑戰。建議企業可採以下策略,以在有限資源下穩定推進永續管理,並逐步內化為組織文化:從基礎模組開始漸進導入,逐步擴展至補充模組。結合既有制度、整合 ISO 管理系統與內部稽核流程,提升效率。善用地方政府、產業協會與顧問輔導計畫等,外部資源。強化訓練提升員工與管理階層的永續識能。建立數位報告流程。

▲ 應用 VSME 以務實方式邁向永續成長。
VSME 的價值不僅在於「報告」,更在於「行動」。它為中小企業提供了一個能被理解、能被採用的永續框架,使企業在面對法規要求、客戶壓力與市場競爭時,能以制度化方式應對。
對企業而言,導入 VSME 不只是應付法規,而是建立長期競爭力的契機。當永續揭露成為營運的一部分,企業將更能掌握外部風險、創造內部效益,並以透明與責任感贏得市場信任。
VSME 的核心精神在於「平衡」— 在合規與成本之間、在揭露與實踐之間、在當下行動與長期價值之間。未來,隨著全球永續準則逐步接軌,VSME 將不只是歐洲中小企業的防護盾,更可能成為全球永續治理體系中的關鍵節點,協助企業以務實方式邁向永續成長。

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